Как действовал херсонский окружком (1920-е годы)

СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ ВЛАСТИ.

Ревкомы как чрезвычайные органы власти возникли в Херсонской губернии в 1918 году, в период борьбы с австро-германскими оккупантами. Функционировали они с перерывами. Херсонский военно-революционный комитет был создан в 1920 году, как временный и чрезвычайный орган Советской власти. Ликвидирован в 1921 году, в связи с выборами в Советы и созданием исполкомов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В 1923 году Одесская губерния была поделена на шесть округов, в том числе и Херсонский округ с центром в городе Херсоне. Согласно постановлению ВУЦВК был создан Херсонский окружной исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Избирался окружным съездом Советов как высший орган Советской власти на территории округа между съездами Советов.  Руководил деятельностью окружных отделов и инспектур, которые действовали как самостоятельные ведомства.

Херсонский округ состоял из 12 волостей, 167 сельсоветов и трёх заштатных городов: Каховка, Олешки (Цюрупинск) и Берислава. В состав Херсонского округа входили Березнеговатовская и Снегуревская волости, которые впоследствии вошли в состав Николаевской области.  В такой административно-территориальной ситуации действовал Херсонский окружком.

В 1921 году состав Советов ещё делегировался чаще всего на общих собраниях от членов профсоюзов по отраслям (металлистов, кожевников, печатников и т.д.), жен рабочих, красноармейцев. V Всеукраинский съезд Советов  принял резолюцию «О советском строительстве», в которой определил, что в связи с переходом к мирному строительству жизни, укреплять конституционную власть – Советы. Выборы в Советы носили классовый характер: лица, до 1917 года принадлежавшие к «эксплуататорским классам», не допускались  участвовать в них. Активность избирателей была крайне низка. Сказывалась всеобщая разруха, голод, низкий уровень культуры и образования (¾  населения было неграмотным). В Херсоне насчитывалось до 10 тысяч безработных (общее количество населения около 40 тысяч). В 1923 году активность избирателей несколько возросла. В выборах приняло участие 39% внесенных в списки избирателей (выборы считались действительными, если в них приняло участие не менее одной трети избирателей). Таким образом, было избрано 185 депутатов и 67 кандидатов в депутаты Херсонского Совета. Кандидаты в депутаты избирались для того, чтобы в случае необходимости можно было заменить депутата не прибегая к новым выборам. Со средним и высшим образованием было всего 24 депутата. Остальные с начальным и «домашним». Формировалась исполнительная власть на пленуме Советов обычным голосованием — поднятием рук. На пленуме утверждались состав «большого» и «малого» (бюро) президиумов, ответственные работники исполкома, секции, отделы, комиссии, решались многие другие хозяйственные вопросы. Пленум собирался не реже одного раза в течение 2 месяцев.

 

ВСЯ СИЛА – В АППАРАТЕ

В 1925 году в аппарате Херсонского окрисполкома вместе с отделами и обслуживающим персоналом (3 кучера, 3 курьера, 2 шофёра, 1 уборщица, 1 истопник) работало 52 человека. В целом по кругу —  1220. В 2000 году их было 18300 («чистых» гослужащих 6100, остальные – обслуживающий персонал). Льготы и высокие зарплаты делают своё дело. Поскольку аппарат Советов в 1925 году полностью находился на местном бюджете, то при невыполнении его доходной части, снижались зарплаты управленцев. Зарплата у «аппаратчиков» складывалась из основной платы и так называемой «нагрузки». При этом служащие делились на 16 разрядов. Так голова окружкома (служащий 16 разряда) имел основную зарплату 97 рублей 20 копеек и ежемесячную  доплату за «нагрузку» -64 рубля 80 копеек. Всего 162 рубля «чистыми». А вот деловод (10 разряд) получал 33 рубля 60 копеек и никакой доплаты. Курьер – 20 рублей. Истопник (согласно трудовому соглашению) — 49 рублей. Учительская зарплата колебалась в городе от 32 до 35 рублей в месяц (у рабочих заработки были выше). Оклад младшего милиционера -23 рубля, проммилиционера –27 руб. 90 копеек. Как можно было жить на такие зарплаты?  Кубометр дров стоил 18 рублей, аршин сукна — 4 рубля, сапоги простые –18 руб., килограмм говядины –30-35 копеек, картошки — 7 коп., сахара – 42 коп., муки пшеничной – 8 коп. За киловатт электроэнергии нужно было платить 12 -16 копеек, кубометр водопроводной воды 20 — 36 копеек. Квартирная плата за разное жильё по комфортности колебалась от 5,5 копеек до 1 руб.32 копеек за квадратный метр.

В 1926 году Херсонский окрком докладывал в Совнарком УРСР о том, что зарплата у служащих в течение года увеличилась на 38,5%, количество управленцев возросло на 15,5%, общая сумма затрат на содержание аппарата увеличилась на 42,6%. В такой ситуации поступали в партию большевиков и шли «во власть» совсем не пригодные для этого люди. В 1925 году пришлось «убрать» 74 председателя сельсоветов. При этом оставалось до 25% несоответствующих служебному назначению: малоразвитых, полуграмотных, самодуров и т.д. Проводились систематические «чистки» госаппарата. При этом уделялось большое внимание национальной принадлежности госчиновника. Как правило, украинцев в управленческом аппарате было 70 — 80%.

 

КАК ХЕРСОН НЕ СТАЛ ВЛАДИМИРОВСКОМ

Как и любая власть, советская власть занималась своим укреплением. Как заметил Джордж Оруэл: «Цель любой власти — власть». Инструментарий: политика кнута и пряника. Для жизни народной разруха, анархия – хуже диктатуры. В те годы многие граждане страны Советов верили в грядущее «царство» коммунизма. Заседание 1-го Херсонского Окружного Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских депутатов проходило с 29 декабря 1923 года по 1 января 1924 года. Торжественная часть началась со славословия вождей мирового коммунизма. Делегаты съезда приняли обращения к ВУЦИК с просьбой переименовать город Херсон во Владимировск «учитывая революционные заслуги г. Херсона в период оккупации Украины австро-германскими войсками, а также борьбы с греческими и французскими войсками, Деникиным и Врангелем». В отчётном докладе Херсонского окрисполкома было отмечено: «Развитой промышленности в Херсонском округе нет. На учёте 37 «мёртвых» предприятий». «Безработица не уменьшается, и в дальнейшем на её уменьшения надеяться нельзя т.к. она питается за счет распада мелкого кустарничества… Сохранить квалифицированную рабочую силу от распыления и деквалификации – есть задача органов Наркомтруда». «Мы не можем стать на путь кустарничества, а должны поднимать тяжёлую индустрию».

Депутаты съезда принимают обращение к Исполнительному Комитету Правительства УССР: «Считать необходимым обеспечение завода им. Петровского в г. Херсоне кредитом Промбанка». Отмечалось некоторое улучшение ситуации в сельском хозяйстве (урожай зерновых в 1924 году был плохим). Говорилось: «построить мощное товарное хозяйство в нашем округе только на полеводстве не позволяют природные условия. Необходимо организовывать ещё подсобные отрасли –животноводство и интенсивные культуры. До военного времени на территории Херсонской округи имелось 35579 десятин виноградников и 4001 десятин садов. Сейчас имеется 1855 десятин виноградников…Заготовлено и роздано населению до 2 млн. чубуков и до 35000 садовых саженцев». Президиум окркома принял обязательное постановление, предоставлявшее виноградарям –виноделам право свободной розничной и оптовой торговли вином со своих виноградников. «В целях поощрения скотоводства взимать 50% арендной платы на соответствующую землю вообще». При отсутствии орошаемого земледелия, техники (30 тракторов) — это был верный курс.

Большое внимание уделялось социальной сфере. На территории округа в 1925 -26 годах было создано несколько национальных районов. Так, согласно решению президиума Херсонского окрисполкома бал создан еврейский нацрайон с центром в селе Большая Сейдмендуха (ныне пгт. Калининское Великоалександровского района). В этом районе проживало 11537 человек, из них евреев – 9018. Считалось, что каждая национальная группа сохранит свои национальные особенности лишь в том случае, если не будет рассредоточена в массе населения другой национальности. Был принят государственный 10-ти летний план переселения нацменьшинств в места компактного проживания.

В Херсонском округе действовало более 300 трудовых, национальных школ, детских домов. Учебников, учителей не хватало. В округе имелось 24 больницы,18 амбулаторий. В сфере здравоохранения трудилось 600 медработников (47 врачей). На питание больных из местного бюджета выделялось всего 15 копеек. В 1925 году родилось 47 детей на 1000 населения. (В 2001 году — чуть больше 6 детишек). По всей видимости, был у народа социальный оптимизм. Бюджетных средств на развитие социальной сферы, как всегда, не хватало. Главными статьями расходов являлись: исполнительная власть –15%, народное образование –28,9%, коммунальное хозяйство –16,6%, охрана здоровья -10,7%, коммунальные предприятия -8%. Необходимые деньги пытались изыскать разными способами. Так, при административной секции окркома были комиссии: помощи престарелым и нищим, по борьбе с проституцией, помощи отбывшим наказания за различные преступления. Так, первая комиссия организовала благотворительные концерты. Были собраны средства, позволившие открыть ночлежный дом для нищих (нынешних бомжей).  По инициативе депутатов  создавались отряды самоохраны для защиты от бандитов (в округе было всего 280 штатных  сотрудников милиции).

В работе тогдашних органов власти преобладала гласность. На пленумы, заседания президиумов приглашались через печать все желающие. Пресса в обязательном порядке широко освещала их деятельность, печаталась ежеквартальная отчетность окружного и городского исполкомов. Издавался ежегодник «Весь Херсон», где давался обзор экономического и финансового развития, итоги достижений за год, говорилось о нерешённых проблемах. Журнал свободно продавался во всех киосках.

…Шло время. Реальная власть стала сосредотачиваться в партийных органах. Командно-административня система управления государством набирала силу.